Iniciativa Social y Estado de Bienestar

Francisco Rey Marcos, colaborador del Centro de Investigación para la Paz y técnico responsable de relaciones con la Unión Europea de Cruz Roja Española. Las opiniones expresadas son las del autor y no coinciden necesariamente con las de dichos organismos.

Publicado en la revista Worlwatch en el suplemento de la ONG ACSUR- Las Segovias

Durante la última década se han incrementado de un modo espectacular las operaciones de ayuda humanitaria para tratar de resolver, al menos de un modo parcial, los problemas ocasionados por los conflictos armados y los desastres más o menos naturales. Este auge de la ayuda humanitaria y de emergencia, a la cual los donantes dedican cada vez mayores fondos en unos momentos en que el conjunto total de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) ha ido disminuyendo, es reflejo, sin duda, de un cambio de prioridades de los países desarrollados respecto al subdesarrollo del Sur, pero ha sido también debido a un imprevisto aumento de los conflictos armados en muchas regiones del planeta tras la postguerra fría y una creciente complejidad de estos nuevos conflictos. En cualquier caso, tanto para los partidarios de la ayuda humanitaria de corto plazo como para aquellos que abogan más por alternativas de desarrollo a medio y largo plazo, es necesaria una reflexión sobre el verdadero impacto de la ayuda exterior sobre los conflictos en términos de agudización de los mismos o por el contrario de resolución. El análisis y la evaluación de muchos proyectos de desarrollo o de ayuda humanitaria realizados, suponemos, con la mejor de las voluntades, muestran que en ocasiones los efectos de la ayuda han contribuido a exacerbar los conflictos, aumentar ciertas desigualdades y a convertirse, como se ha escrito, en parte del problema y no de la solución (1).

Por ello, desde hace algún tiempo en el mundillo de algunas ONG y de algunos organismos de ayuda oficial se han ido proponiendo nuevos enfoques que evitaran esa peligrosa dicotomía entre la ayuda humanitaria y el desarrollo y que trataran de incorporar a ambas una misma lógica de continuidad e interelación. Así, la Unión Europea y muchas ONG elaboraron ya hace algunos años, la llamada propuesta de vinculación de la ayuda la rehabilitación y el desarrollo (conocida por las siglas VARD) proponiendo el llamado "continuum" humanitario que trata de dar un enfoque común y complementario a las diversas acciones de cooperación internacional impulsando posibles sinergias y tratando de minimizar las contradicciones e incoherencias entre los diversos tipos de intervención. Aún es pronto para valorar si el "continuum", aparte de conceptualmente, ha aportado algo en la práctica pero al menos un cierto marco común de trabajo y discusión está establecido (2).

En situaciones de crisis provocadas por catástrofes naturales la idea de "continuum", aunque a veces se tome demasiado linealmente, parece bastante clara y la necesidad de un paso intermedio de rehabilitación también, pero en situaciones de conflicto o de las llamadas emergencias complejas donde un conjunto de factores sociales, políticos, étnicos, culturales y de otro tipo se dan cita, la situación es menos clara y el cómo debe plantearse la ayuda para que sea verdaderamente eficaz también. Recientemente la británica Mary B. Anderson bien conocida entre las ONG por haber colaborado con Oxfam, Care o Cruz Roja entre otras, ha planteado un sugerente enfoque basado en la práctica de varias ONG en diversos conflictos de diverso tipo en todo el mundo. El enfoque, conocido como "do no harm" no dañar o no hacer daño, se basa en el análisis en cada caso de lo que la autora llama "capacidades locales para la paz" y en tratar de centrar los proyectos de cooperación y ayuda en torno a estas capacidades y en torno a lo que pueden ser mecanismos de comunicación y "conexión" entre comunidades en conflicto, evitando aquellos otros factores susceptibles de agravar el conflicto(3). Veamos brevemente.

Cada conflicto se desarrolla en un contexto diferente, y la ayuda del tipo que sea, cuando llega, pasa a formar parte de él. La ayuda no solo suministra bienes o servicios sino que, quiera o no, transmite también implicitamente mensajes y planteamientos éticos que son percibidos por los hipotéticos beneficiarios y que pueden contribuir a crear o agravar factores del conflicto. Así, si la ayuda se distribuye con parcialidad, si determinados clanes o grupos colaboran con los organismos de ayuda o les dan protección, pero otros no, si el estilo de vida de los cooperantes es obscenamente superior al de aquellos a los que pretenden ayudar, por poner solo algunos ejemplos, esos hechos trasmiten mensajes de desigualdad, toma de partido, frustración, diferente valor de la vida de unos y otros, etc. que crean tensiones, desconfianza, que crean el caldo de cultivo para una mayor beligerancia.

Por otra parte en todos los conflictos, y sobre todo en lo que suele llamarse la economía política del conflicto, existen factores de unión o al menos de interés común entre las comunidades en conflicto que debieran ser en los que se centren los proyectos de cooperación de modo que creen lazos "conectores". Obviamente también existen los factores contrarios que crean tensiones, división y como dice la autora son "capacidades para la guerra". Por ello los organismos de ayuda deben conocer en profundidad el contexto del conflicto y el papel que la ayuda y sus mensajes implícitos pueden jugar en él, para con esos datos poder tomar decisiones y en el caso de que se tengan dudas sobre los riesgos de suministrar ayuda, adoptar la máxima hipocrática de no dañar. De ahí su nombre "do no harm".

El libro de Mary B. Anderson aporta además ciertos instrumentos de utilidad como una matriz, que es en realidad un marco de referencia para analizar el impacto de la ayuda en los conflictos que es de mucha ayuda para ordenar las diversas variables y ayudar a las ONG a planificar y orientar sus acciones tanto de desarrollo como de ayuda de emergencia.

Esta posibilidad de ser usado en ambos ámbitos es otro de los puntos fuertes del trabajo de Mary B. Anderson (4) ya que contribuye a dar ese enfoque común del que venimos hablando. Por supuesto que hay factores que serán más importantes en el corto plazo y por tanto deberán ser considerados especialmente en ayuda humanitaria y otros de medio plazo en los proyectos de desarrollo, pero la matriz nos ayuda a visualizarlos todos y a valorar en cada caso nuestra intervención. Comienza a sugerirse que este tipo de análisis se realizara en todos los proyectos de cooperación en entornos especialmente conflictivos.

El enfoque de "no dañar" coincide en muchas cosas con principios comunes en otros campos del conocimiento como el principio de precaución aplicado en medio ambiente o en ingeniería genética que reflejan un planteamiento más prudente sobre los riesgos que muchas intervenciones humanas tienen o pueden tener. En cualquier caso reflejan un elevado espíritu autocrítico y de deseo de mejora en la comunidad de ONG.

Madrid, agosto 1999.

 1 Entre las evaluaciones y estudios más conocidos están: Steering Committee of the Joint Evaluation of Emergency Assistance to Rwanda, International Response to Conflict and Genocide: Lessons from the Rwanda Experience, David Millwood editor, Copenhaguen, 1996, cinco volúmenes y uno de síntesis. Joint Evaluation Follow up Monitoring and Facilitation Network, "The Joint Evaluation of Emergency Assistance to Rwanda: A Review of Follow-up and Impact One Year After Publication", Feb.2, 1997; y "The Joint Evaluation of Emergency Assistance to Rwanda : A Review of Follow-up and Impact Fifteen Months After Publication", june, 1997.

4 Puede verse en castellano el libro Desarrollo en estados de guerra editado por el Centro de Investigación para la Paz, Editorial Icaria, Barcelona, 1999. En él hay algún otro artículo de Mary B. Anderson y otros autores sobre estos temas.

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